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  科技创新促进交通运输安全发展  
  日期:2014-10-20    来源:  
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    9月26日,交通运输部科技司在部机关五楼视频会议室组织召开了第十九期交通科技大讲堂暨科技创新促进交通运输安全发展工作推进会。本期科技大讲堂聚焦交通运输安全科技创新工作,部总工程师赵冲久就科技创新如何服务支撑平安交通发展作了精彩的主题演讲,系统阐释了安全的内涵、风险管理理论在交通运输行业的适用性等,并就今后一段时期,如何发挥科技创新作用,促进平安交通发展进行了部署。

 

 
    面对交通运输发展的新阶段、新形势,部党组提出了加快“四个交通”发展的指导思想,将其作为行业转型发展的方向和任务。围绕着部党组的要求,科技司认真研究和部署科技如何支撑“四个交通”发展并开展了有关工作。在“四个交通”中,平安交通是基础和前提。科技创新既是贯穿于“四个交通”的一条主线,更是为“平安交通”提供服务和支撑的关键。关于平安交通的内容,部科技司从软科学研究开始,已经做了两年多的工作,今天和大家主要交流三个方面的内容:一是科技创新促进平安交通发展的背景和意义,二是安全的内涵,三是工作思路。


    一、背景和意义

 
    1.“四个交通”的提出 
    中国经济社会发展在改革开放以来取得了巨大的成就,面临新的形势,转型已然成为当今经济社会发展的主题,作为基础性、先导性产业和服务性行业,交通运输转型升级发展势在必行,首先是经济转型发展的要求:产业结构调整、产业区域转移和产业的升级换代,要求物流组织的现代化,交通是物流的基础;其次是社会快速发展的要求:人们出行的需求更多,对出行质量的要求更高,个人出行向个性化、多样化发展,要求提供安全、舒适、差异化的人流运输服务;第三是科学技术进步的支撑保障:交通基础设施、载运工具和信息化智能化技术的快速发展,又为交通运输转型发展提供了可能。同时,新时期交通运输面临着资源环境、征地拆迁、投融资等等方面的限制。在这种大的背景下,交通运输发展的内涵是什么、抓手是什么,部党组做了深刻的研究,提出了交通运输转型发展的理念。我个人认为,交通运输转型发展有三个内涵:一是交通基础设施建设向高难度领域发展,典型工程就是港珠澳大桥的建设;二是由基础设施建设向建、养、管、用并重转变,提升基础设施的使用效率和服务能力;三是由注重基础设施建设向建设与服务并重转变,服务于经济社会发展和人民群众便捷安全出行。在此形势下,部党组提出的“四个交通”概念,是一个纲领性的指导思想。 
    综合交通是新时期提升交通运输发展水平的必然选择,各种运输方式要充分得到发展,各种运输方式的比较优势得到充分发挥,各种运输方式的衔接更加顺畅。国际上先进国家发展的历史已经表明了,在经济发展和基础设施建设到一定时期,综合交通发展是一个必然的历史阶段。智慧交通是创新交通,包括理念创新、体制机制创新、政策创新和科技创新,科技创新是以信息化、智能化为抓手的。绿色交通是一种理念,交通运输在节能减排方面肩负着重要的任务和使命,在车辆节能、组织高效、以及新能源应用方面,交通运输发展的空间非常大,科技对其的支撑作用也是非常明显的。平安交通是交通运输发展的根本属性和基本要求。今天就讲平安交通。

 

    2.“平安交通”的重要性 
    (1)交通运输是国民经济和社会发展的血液。交通运输是生产性服务业,国民经济发展、国土空间开发、国防安全保障、国家救灾应急体系构建等对交通运输安全的依赖性增强。 
    (2)交通运输是民生改善的基本。交通运输也是生活性服务业,社会公众出行、快递业快速发展,对安全、便捷、舒适出行需求越来越高,安全是第一位的需求。 
    (3)随着生活水平的提升,人们对于安全的敏感性越来越强,对于安全的要求越来越高。 
    (4)安全的重要性越来越凸显,一方面人们对交通运输的安全要求越来越高,另一方面恶性、重特大事故时有发生,供需矛盾仍然突出。 
    (5)交通运输安全概念进一步拓展。传统上的安全指的就是生命安全,而实际上我们关注的安全既包括生命安全,还包括财产安全和环境安全。 
    (6)现代科学技术为交通运输安全发展提供了巨大的新空间,科技创新是提高交通运输安全发展水平的必然选择。交通运输行业始终把促进交通运输安全发展作为科技创新的主攻方向。当前迫切需要深化对安全理论的认识,强化创新驱动安全发展上升到新的水平。 
    (7)领导高度重视,从中央领导到杨部长、部党组、各级交通运输主管部门十分重视,要求严格,责任重大。

 

    二、安全的内涵

 
    1.安全的含义
 
    我国国标中对于安全的定义是排除了不可以接受的风险状态。我们直接从正面来表达,安全是一种可以接受的风险状态,有两层含义:一是安全是一种风险状态,尤其对于交通运输而言,没有绝对的安全;二是安全是一种可以接受的状态,在不同的历史时期,人们对于风险的接受程度是在不断变化的。因此,学者们在研究安全问题时,从技术层面通常去研究风险,降低风险就是提高安全,安全就是对风险的控制。

 

    2.风险的定义 
    我们将风险表示为事件发生的概率及其后果的函数,即风险=f(概率,后果),事件发生的可能性越大,风险就越高;而一旦发生后的损失越大,风险也就越高,也就是说风险和概率、后果这两个因素是正相关的。举几个例子,城里开车,经常有剐蹭,但出不了大事,也认为安全;飞机尽管一旦出事损失大,但它出事概率小,人们认为它安全;在高速公路上开车,出事的概率相对较大,同时一旦出事也是灾难性的,所以通常被认为存在一定的安全问题。同样的事故对不同的地区、不同的时间、不同的人群,其反应是不一样的。当我们许多人在议论超市中食品不合格时,多数来百姓还是在地摊上买蔬菜,马路边买食品;两会期间、重大节日、重大活动,要加强安全保卫,是因为这样的时刻敏感;同样级别的是地震,发生在不同的地区,人们感觉的危险不一样,地震多发区人们就会麻木,而较少的地震区就会恐慌。

 

    3.安全水平 
    安全水平受到哪些条件的制约呢?我们认为有三个因素,包括技术、经济和管理。 
    首先是技术因素。例如抗震,一是地震的预报,二是抗震的技术。如果进一步提高抗震的水平,那就势必要加大经济成本。因此,需要综合考虑抗震能力和经济成本后,在设计上就只能选取合理的设防等级。又如交通基础设施荷载的确定,也是综合考虑了技术和经济的因素。在一定的技术、经济条件下,安全的客观条件就形成了。管理水平的高低就起了决定作用。制度健全,执行得力是保证。很多事故是由于疏忽、偶然导致的,要加强管理、加强检查、加强教育、加强考核是有效办法。
作为科技部门,我们需要做的工作是,在新的时期,如果通过技术开发和技术转移来促进安全水平的根本性提升。

 

    4.安全管理的阶段 
    国际上,关于安全管理的发展大致经历了四个阶段。第一个阶段是事故理论支持的安全管理,管理的对象是“事故”,属于经验型——即发生了事故之后,进行经验总结,避免同类事故的再次发生,这一管理的缺点是总处于被动接受状态,不能实现事故的超前控制。第二个阶段是隐患理论支持的安全管理,管理的对象是“隐患”,即当基础设施建设完成之后,我们要对隐患进行排查,防患于未然。第三个阶段是风险理论支持的安全管理,管理的对象是“风险”,可以通过事前的风险识别来对风险进行管理。实际上,交通运输领域的一些重大项目都已经采用了这一安全管理方法。第四个阶段是系统理论支持的安全管理,管理的对象是“安全目标”,比如瑞典提出“零死亡”的管理目标,而我国的亚运会、奥运会和一些重要峰会,对交通运输保障的要求就是“零事故”,这也是目标管理,但这种目标管理往往是要在经济上要付出代价的。个人认为,交通运输领域的安全管在总体上还是处于第一和第二阶段,希望通过目前的这些研究,通过技术支撑,推动交通运输安全管理能够从经验型、隐患排查型,进入风险管理和目标管理阶段。

 
    5.风险管理的步骤 
    风险管理包括风险识别、风险源调查、隐患判别、风险评价、风险管控措施以及应急保障这一系列过程。我们在研究过程中发现,仅是风险识别就已经是一件非常困难的事情,技术含量非常高,主要原因是之前所讲的风险的两个特点,一是不确定性,即不知道会不会发生,不知道什么时间发生,不知道发生到什么程度;二是灾害性,即一旦发生后一定会有损害。
风险识别活动蕴含着非常深刻的技术,需要总结历史上的经验,与同样的情况进行类比,包括部里也建立了很多事故的数据库进行分析,但实际的难度是非常大的。以桥梁为例,桥梁的组成结构复杂,构件很多,使用的条件也很复杂,因此,要识别桥梁风险就非常复杂,对于风险的评估就更困难,存在较大的技术差距和技术需求。

 

    6.风险的来源 
    安全的内容从来源分包括:系统安全、设施安全、运输安全与应急保障。 
    第一是系统安全。综合交通是一个系统,这个系统的功能是满足经济社会发展和人民群众出行。总的讲交通运输的四大功能,即经济发展、民生改善、国土开发、国防安全。这些功能的满足程度是交通运输发展水平的标志。而其威胁、或者是风险以及应急反应能力和救助水平,就是交通运输的系统风险,反过来讲,就是系统安全问题、经济安全问题,或者说综合运输体系的功能。问题不仅是一个概念,各种运输能力的协调发展及有效衔接,既是一个科学问题,也是一个实践问题。 
    第二是设施安全,比较容易理解,公路、桥梁、隧道、港口航道等设施的建设年限不同,使用条件不同,其状态的掌握,以及检测、维修方法不成熟,提高使用寿命、提高安全度的设计、材料、施工工艺都是有巨大的发展空间。我国有70余万座桥梁,危桥占相当大的比重,其中有技术问题。这里,特别说一下长大跨桥梁问题。我们的长大跨桥梁在海上,东海大桥、杭州湾大桥、青岛海湾大桥,在建的港珠澳大桥,有的跨江枢纽,苏通大桥、泰州大桥等,有的在峡谷。这些桥梁的检测、维修技术,需要开发研究,确保设施安全。 
    第三是运输安全,指的就是运输组织,包括业务的管理、司乘人员的管理、载运工具的管理、装卸流程的管理等。 
    第四个是应急保障,就是因为没有绝对的安全,所以应急保障是安全的重要方面。系统复杂,投入巨大,研究不多,可以肯定的讲有科学问题,也有实践问题。 
    

    三、工作思路 


    1.加强顶层设计 
    今年4月9日,交通运输部与科技部举行新一轮部际会商会议,就交通运输安全科技问题进行深入交流并达成共识。全国政协副主席、科技部部长万钢,交通运输部部长杨传堂出席会议,并代表双方签订了《科学技术部与交通运输部关于科技创新促进平安交通发展合作协议》。根据两部领导做好顶层设计的要求,科技司结合前一阶段的工作,编制形成了《交通运输部关于科技创新促进交通运输安全发展的实施意见》,6月12日,经部务会审议通过,以部文印发,作为落实两部会商精神、推进交通运输安全科技创新的指导性文件,就调动全社会科技资源,依靠科技创新,加快将风险管理理念引入到交通领域的安全管理工作中,进一步提升交通运输系统的本质安全水平进行了全面部署。

 

    2.进行动员和部署 
    为推动《实施意见》的顺利实施,确保各项目标圆满实现,今天,我们借助交通科技大讲堂平台,宣贯《实施意见》,推出试点示范。 
    

    3.组织重点科研攻关 
    我部科研经费将向交通运输安全科技创新倾斜,主要用于重大科研任务攻关、典型示范、支持创新平台和人才建设等。将进一步加强科技需求梳理,凝练重大科研任务上加强工作力度。

 

    4.促进科技成果推广 
    结合“十二五”科技成果总结与“十三五”科技需求预测,征集并梳理交通运输行业已有科研成果;优选一部分科研成果在交通运输行业科技推广项目中给予重点支持;探索建立畅通渠道,及时将有关科研成果纳入行业标准规范制修订中。

 

    5.组织典型示范 
    遴选有代表性的工程、企业和区域开展科技示范,开展安全风险梳理,组织开展科研攻关,推广应用先进科技成果,编制形成科技示范项目、示范企业和综合示范区的安全风险防控手册,其中区域的示范更有典型性。

 

    6.加强安全科技创新基地建设 
    加强交通运输安全相关的行业重点实验室、研发中心建设和协同创新平台认定工作,积极培育国家重点实验室、工程研究中心和产业技术创新战略联盟。

 

    7.加强安全科技创新人才建设 
    我部推动实施交通运输行业科技创新人才推进计划,制定了管理办法,已向科技部2014年创新人才推进计划的推荐工作,正在组织交通运输行业科技创新人才的申报工作。 
    总之,安全风险管理已经不再是一个理念,不仅其他行业在用,交通运输行业的重点工程领域也在用,因此,我们的管理实践要跟上生产实践,提高整体安全的水平要依靠科学技术的提升,提升本质安全,要进一步强化技术对经济的管理手段。 
    

    最后,我想用本质安全的定义来说明我们这项工作的意义和目标。应该说,通过科技促进平安交通发展,从刚才讲的背景、对安全的认识以及对安全科技工作的组织,最终就是为了达到提高交通运输本质安全这一目的。本质安全的定义有狭义和广义之分。狭义的本质安全是通过设计等技术手段,使生产设备或生产系统本身具有安全性,即使在误操作或发生故障情况下,也不会造成事故。广义的本质安全就是在追求企业生产的流程中,人、物、系统、制度等要素的安全可靠、和谐统一,使各种危害因素始终处于受控状态,进而逐步趋进本质性和持久性的目标。

  
 
 
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